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江苏省省长吴政隆谈“双创”:把“双创”作为推动发展的强大动力

(文章来源::国家发展改革委《2017年全国双创专刊》)



编者按  

2018年全国大众创业万众创新活动周将于10 月 9—15 日举办。活动周设成都主会场和北京会场。全国各省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团同步举办。企业、高校、社会团体、街道社区、创客等在当地举办活动。“一带一路”相关国家和地区同期开展相关活动。

现将江苏省省长吴政隆在2017年9月撰写的署名文章,全文刊载如下:


大众创业、万众创新是发展动力之源、富民增收之道。党的十八大以来,江苏认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立并自觉践行新发展理念,紧紧围绕建设“强富美高”新江苏,大力实施创新驱动发展战略,深入推进主体培育、载体建设、投融促进、企业孵育、服务提升、文化营造“创业江苏”六大行动,推动江苏产业“由低向高”迈进、动力“由旧到新”转换、经济“由大到强”跨越。


2016年,万人发明专利拥有量达到18.4件,科技进步对经济增长的贡献率超过60%;全省新增私营企业50.1万户、累计达到222.9万户,注册资本总额9.8万亿元、较上年增长34.4%,平均每天新登记企业1500多家,每14个人当中就有一个创新创业者,我省已成为“双创”活力最强、氛围最浓厚的地区之一,区域创新能力连续8年位居全国第一。

           


一、牢牢抓住“人才”这个“双创”最活跃的因素。

牢牢抓住“人才”这个“双创”最活跃的因素。江苏是人才资源大省,也是人力资源大省,这是江苏最厚实的“家底”和最可依靠的发展资源。


我们启动实施了一系列创业主体培育行动,突出重点抓好科技人员、留学归国人员、大学生、返乡农民“四大群体”的创新创业,着力以“精英”创业联动创新、以“草根”创业带动就业。

通过实施人才“凤还巢”计划、顶尖人才顶级支持计划、高层次创新创业人才引进计划和留学回国人员创业计划,加速集聚海内外“高精尖缺”人才和高技能人才。

五年来累计引进海内外高层次人才9万多人、“千人计划”781人,仅2016年就引进双创人才420人、双创团队50个和双创博士535名,创业类人才总数占到全国的近1/3;通过实施大学生创业引领计划、大学生创新创业伙伴计划,建立健全创新创业辅导制度,广泛遴选大学生优秀“双创”项目,去年一年我省就支持3.1万名大学生成功创业、同比增长20%;通过深入实施农村创业富民和新型职业培训计划,鼓励农民返乡创业就地创业、农村妇女巾帼创业和困难人员家庭创业,引导新生代农民发展智慧农业、电商网购、乡村旅游等新产业新业态。

目前全省农村家庭农场达到3.4万家,农民合作社比重接近80%,新型农业经营主体适度经营面积近50%,每年培育新型职业农民超过20万人。

如今“双创”已成为农村富民增收的主要渠道,去年我省农民收入达到1.8万元、同比增长8.3%,高于GDP增速0.5个百分点。从留学归来的高端人才、到科研院所的科技人员,从企业内部的技师“工匠”、到从事“互联网+现代农业”的农村创客,越来越多的人们正投身到创新创业的大潮中,“双创”人才已成为江苏发展中最富激情、最为活跃的群体。


二、着力打造多元化高效化的“双创”平台。

着力打造多元化高效化的“双创”平台。创新创业要有一定的“浓度”、也要有合适的“温度”,关键是要构建适应于不同群体集聚的“强磁场”。

我们坚持市场化机制、专业化服务、资本化运作,大力推进示范基地、创客空间、创业园区、服务平台、创新型城市“五类”载体建设,促进创新创业集聚集群发展。

在示范基地建设上,突出抓好“双创”示范基地创建,深入推动创业中国创新创业示范工程,目前建有国家级双创示范基地6家、省级双创示范基地18家。

在众创空间建设上,制定出台了专项实施行动方案,鼓励支持领军企业、创投机构、社会组织建设或运营新型孵化载体,大力发展众创、众投、众筹新模式新业态,共建有省级以上众创空间384家、国家级94家,累计入驻创业企业和团队超过10000家。

在创业园区建设上,重点加强大学生创业园、留学人员创业园和小企业创业基地建设,全省60%以上的高校建立了大学生创业科技园和成果孵化基地,建有青创空间173家、省级大学生创业基地50家。

在公共服务平台建设上,围绕突破科技成果转化“瓶颈”,深入推进“苗圃—孵化器—加速器”科技创新创业试点,建成省级科技公共服务平台和中小企业服务星级平台800多家、从业人员13000多人,年申请专利4100余件、授权2400多件。

在创新型城市建设上,更加注重从整体上优化创新资源布局,着力放大苏南国家自主创新示范区这个最大“双创”平台的带动效应。

目前我省有国家创新型示范城市10家、国家级高新区18家、省级高新区28家,46家高新区以占全省4.8%的土地面积创造了25%以上的地区生产总值和35%以上的高新技术产业产值,集聚了全省44.7%的高新技术企业和59%的“千人计划”创业类人才;2016年苏南自主创新示范区全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.81%,每万人发明专利拥有量30件。


三、大力推动“双创”政策集成

大力推动“双创”政策集成推动“双创”的关键,是要打通决策部署的“最先一公里”到政策落实“最后一公里”的通道,做到创新要实、创业要实、政策要实。相比于平台载体的“硬件”,综合成体系的政策是必不可少的“软件”。

我们围绕创新创业重点领域先后出台了一系列含金量高、可操作性强的政策措施,从科技创新“40条”、到知识创新“18条”,从富民增收“33条”、到先进制造业“26条”,逐步形成了适合“双创”需要的政策体系。通过“供血”做加法。


着力推动以“首投”“首贷”“首保”为重点的创新创业投融资体系建设,省、市、高新区联动共建科技金融风险补偿资金池达25亿元,引导合作银行向4300余家科技型中小企业发放贷款329亿元,科技支行、科技小额贷款公司等新型金融机构达到155家、数量居全国第一;

开展科技保险风险补偿试点,拓宽重大装备首台套保险试点优惠政策覆盖面,2016年新增145个省重大装备产品保险试点,试点产品达到401个;

鼓励企业直接上市融资,推出“江苏版”小微企业私募债业务,全省小微企业私募债发行3000多笔、融资超过60亿元,在中小板上市企业达1376家、近60%为高新技术企业,IPO首发企业数量和募集资金总额均居全国前列;

建立26个省级科技金融合作创新示范区,创业投资机构管理资金规模超过2000亿元。通过“降本”做“减法”。

深入开展“千人万企”“百院百校”科技政策服务行动,有效落实支持创业就业税收优惠政策,2016年全省有15400多家企业享受优惠政策,科技税收减免额超过300亿元,兑现小微企业政策优惠78.9亿元。

从去年起,连续三次在省级层面出台为企业减轻负担、降低成本的政策措施,2016年全省直接降低企业成本1070亿元,今年可再为企业减负1000多亿元。


四、更加注重放大企业“双创”带动效应

更加注重放大企业“双创”带动效应。推动“双创”最终要落到创造新的增长点上,把创新创业的成果转变为实实在在的产业活动,真正让万众创新之“花”结出大众创业之“果”。

我们坚持把推动企业创新与创业紧密结合起来,一手抓“顶天立地”、一手抓“铺天盖地”,推动产业加快由中低端迈向中高端。抓“顶天立地”,即以“双创”推动大型企业转型提升。

重点是把智能制造、绿色制造、服务制造作为主攻方向,大力推动龙头骨干型企业再创业,促进制造业与互联网融合发展;深入实施创新型领军企业培育计划,加快推进科技企业培育“百千万”工程,着力促进科技型企业再创新。

在我省重点培育的140家骨干领军企业中,有31家被列为国家创新型企业,22家企业进入中国500强,38家企业进入中国民营企业500强;到去年底,我省累计荣获国家科学技术奖247项、数量位居全国第一,全国15.1%的科技创新领跑技术分布在江苏。

抓“铺天盖地”,即以“双创”推动中小企业扩量提档。大力实施科技企业“小升高”计划,加快完善中小企业培育体系,着力打造一批“小而强”“小而优”“小而高”的“隐形冠军”。

目前我省高新技术企业已突破1.3万家、产值超过6.7万亿,这些企业创造了全省规模以上工业企业24%的产值、31%的利润、45%的新产品和50%以上的企业发明专利;深入实施“互联网+小微企业”行动,大力发展科技型小微企业,全省新登记注册的初创企业户数、吸纳从业人员数量年均增长10%以上。


五、以改革创新精神构建优良的“双创”生态

以改革创新精神构建优良的“双创”生态。着力在优化政府服务、创新市场机制、营造社会氛围上下功夫。优化政府服务重点抓三大改革,即大力推进“放管服”、商事制度改革和投资体制改革。

3年来省政府取消下放行政审批事项709项、占原有审批事项的79.8%,省级224项非行政许可事项全部取消,累计发放“多证合一”营业执照92.8万户。

同时创新“不见面审批”办事模式,努力做到“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证”的“3550”目标。

创新市场机制重点抓两个方面,一是坚持市场化的改革取向,在全国率先组建了省产业技术研究院,着眼于创新产业研发组织方式,实行一所两制、项目经理、合同科研、股权激励等一批改革举措,加快重大基础研究成果产业化,激发了全社会创新创业活力。

从2013年12月成立以来,我省产业技术研究院已培育建设33家会员研究所,集聚各类研发人员5800多人,累计成功转化1800多项科技成果,衍生孵化了近400家科技型企业;二是积极探索技术产权交易新机制,按照“连两头促中间,小平台大服务”的思路,启动建设了省技术产权交易市场,强化信息集散、项目对接、市场融资、服务集成,目前累计注册高新技术企业及科技型中小企业会员8.6万家。

营造社会氛围重点抓创新文化培育,精心组织了江苏省大众创业万众创新“活动月”,广泛开展了江苏科技创业、文化创意设计等18项创新创业大赛,评比表彰“时代楷模”“最美双创之星”等双创典型,进一步形成了政府鼓励创新创业、社会支持创新创业、大众积极创新创业的良好氛围。

“双创”在江苏已经成为一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息,成为江苏发展最鲜明的时代特征。


六、江苏发展正处在爬坡过坎的重要关口

江苏发展正处在爬坡过坎的重要关口。我们将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,紧紧围绕推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏的奋斗目标,深入实施创新驱动战略,在更大范围、更高层次、更深程度持续开展“双创”活动,着力推进以科技创新为核心的全面创新,着力推进新技术新业态新模式蓬勃发展,争做大众创业、万众创新的“领跑者”。