（文章来源：高新技术产业导报）

自在部分省市试行“携号转网”政策后，今年的政府工作报告首次明确提出，“在全国实行‘携号转网’，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。”

　　工信部部长苗圩给出携号转网最后时间表及承若：“今年年底之前，将实现所有用户自由携号转网。如果你对一家公司不满意，可以带着你的号码，选择另外一家为你提供服务。”

　　对此，电信行业专家付亮表示，这意味着，经过实验阶段，工信部委托的中国信通研究院码号管理平台解决了以往携号转网的流程和技术问题。也同时表明，在历经９年，开展两批试点后，携号转网终于在全国范围内推开。

　　历经９年“长跑”

　　想说爱你不容易

　　所谓携号转网，是指一家移动电信运营商的用户，无需改变自己的号码，就可以携带原来的号码转成另一家电信运营商的用户，并享受其提供的各种服务。

　　看似一个网络切换的问题，但却经历了９年的“长跑”。为何如此难？

　　工信部原副部长、现任国家发改委副主任罗文曾表示，携号转网并不像大家想得那么容易、简单。在试点过程中发现了很多问题，其中一个问题就是牵涉到电信运营商之间的结算，还有技术感受方面的问题。

　　飞象网创始人项立刚解释说，携号转网需要花费很高的建设与维护成本，因为每个省的电信运营商都要进行用户管理系统、计费系统的改造，成本很高。

　　事实上，早在２００６年，工信部就提出了关于携号转网的政策，并要求三大电信运营商根据自身的实际情况，分阶段执行或全面执行。

　　２０１０年，工信部第一批携号转网试点在天津、海南启动。在试点过程中，发现了一些技术问题。比如，移动用户想转到联通的网络，在转换过程中，就要接受联通提供的验证码，但因处于移动的网络中，这一过程无法完成。

　　２０１４年，海南省正式向用户提供双向号码携转业务试验，海南的用户均可自由携号转到本省其他电信运营商网络。同年，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。

　　此后，工信部发文要求，电信运营商对验证码类的非自营非定制类短消息开放网间转发。同时发布《移动电话用户携号转网试验管理办法》，明确列出申请办理携号转网应当满足的条件，并要求企业不得擅自增设办理条件，人为设置阻碍用户携转，同时禁止利用携号转网开展不正当竞争，扰乱市场环境。

　　２０１７年８月，工信部明确指出，要在２０２０年全国范围内推行携号转网服务，并委托中国信通研究院码号管理平台推进携号转网。

　　２０１８年１２月１日起，根据工业和信息化部对号码携带工作的整体部署，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）各电信运营商推出新业务受理流程。

　　相比老流程，在新流程下，用户办理完携转业务后１个小时内即可携转到新的网络中，缩短了转网生效时间。

　　通过一年的试点推广，新流程让更多用户实现了携号转网。中国信通研究院公布的数据显示，截至２０１８年１２月底，累计携号转网用户１６７万人次，其中２０１８年新增６３万人次，同比增长６２％。

　　市场格局影响不大

　　利于行业发展

　　那么，携号转网全国推行后对电信运营商的影响有多大？会不会改变中国移动一家独大的局面？

　　付亮称，即使携号转网在全国落地，也难改变目前的市场格局。况且中国移动还会采取积极的应对措施，不过这对中国移动保持盈利增长会有不小的影响。

　　最近，包括记者在内的多位人士均收到中国移动发来的信息，称无偿赠送老用户６－１０个Ｇ不等的流量。中国移动挽留老用户的用意昭然若揭。

　　而根据工信部２０１６年６月底的统计数据显示，开展携号转网试点的５个省共有超过４５万用户使用号码携带服务。其中，中国电信携入１６．８万，携出６．６万；中国移动携入１６．２万，携出２５万；中国联通携入１４．７万，携出１６．１万。

　　虽然中国移动的用户流失率最高，但从总体格局来看，这几年来，三大电信运营商的市场份额并无太大变化。

　　根据２０１８年１２月公布的用户数字显示，中国移动继续保持自己在移动、固网两个领域的优势，移动用户数达９．２５亿，宽带用户数达１．５７亿；中国电信的移动用户数为３．０３亿，宽带用户数为１．４６亿；中国联通移动用户数为３．１５亿，宽带用户数为８０８８万。

　　在付亮看来，携号转网全国实施后，给了用户再次选择电信运营商的机会，对电信运营商既是机遇，也是挑战。“携号转网在一定程度上必然会促进市场竞争，提高行业整体服务水平。从我国前期试验及国际普遍情况来看，最终用户一定流向网络好、服务好、资费低的电信运营商，有利于推动电信运营商降低套餐资费，提升已有用户的服务体验。”

　　让携号转网实现

　　真正意义上的随心所欲

　　虽然目前部分用户已经实现了携号转网，但微博上部分网友仍称自己的手机号无法办理携号转网。

　　实际上，通过查阅最新携号转网的规定，发现并不是所有人都有资格。例如，１８８／１５７号段、虚拟运营商号段等都不可办理携号转网业务。

　　此前，中国移动湖北公司相关负责人就称，客户携号转网之前要查证自己的号码有没有办理合约，优惠活动是否到期，或者有无其他限制条款。如果确认自己的号码可以办理，就会收到短信随机下发的验证码。拿到有“通行证”功能的携转授权码后，用户仍需到携入方指定的营业厅才能完成业务办理。

　　此外，购买的合约机、办理的合约套餐未到期、家庭套餐用户、和宽带绑定的号码、校园卡用户、未解绑ＶＯＬＴＥ服务的用户等均不可办理携号转网。

　　付亮认为，一些用户在不知情的情况下参加了一些活动，签署了相关合约，比如送话费期间不能转网。“而根据这个合约，电信运营商有理由阻止用户携号转网。”

　　实际上，早在２０１４年１１月，工信部就下发了《移动电话用户号码携带试验管理办法》规定：用户携号转网，申请人与携出方签订有在网约定期限限制的协议的，申请人应当事先与携出方解除在网约定期限限制。

　　对此，有业内人士认为，在携号转网上仍要清理电信运营商制定的不合理规定。“只有清除掉影响自由‘携号转网’的所有障碍，才能实现真正意义上的随心所欲。”

　　在微博上，更多网民对携号转网提出了新的期待：“目前政府层面已立下责任状，还就自由携号转网给出了最后期限。接下来，相信监管部门会拿出更大的魄力，完善制定携号转网规则，向电信运营商的霸王条款说不，保障消费者自由选择的权利。”“在政策驱动之下，希望电信运营商顺势而为，取消对用户携号转网的诸多限制，将时间和精力投入到用服务和价格争取用户中去。”