在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话

李克强

（2017年6月13日）

这次会议的主要任务是，回顾总结近几年“放管服”改革情况，进一步统一思想、提高认识，部署下一阶段重点工作，把“放管服”改革推向深入，促进经济社会持续健康发展。下面，我讲几点意见。

一、“放管服”改革就是要实现政府职能的转变，这是一场深刻的革命

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局出发，把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，多次作出部署。本届政府紧紧围绕处理好政府与市场关系，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，坚韧不拔地推进这一“牵一发动全身”的改革，加快政府职能转变。

党的十一届三中全会以来，我们深入推进改革开放，按照发展社会主义市场经济的目标持续推进行政体制改革，从根本上说，就是要将政府职能从适应传统计划经济的那一套，逐步转向符合社会主义市场经济发展的新要求。过去实施传统计划经济管理时，政府既是资源配置中心、生产计划中心，也是价格核定中心。而发展社会主义市场经济，按照党章明确的从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，必然要求政府职能发生重大转变，即通过推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项交给市场或社会，把该由政府管理的事项切实管住管好，让市场主体自主决策、自负盈亏、自我发展，使政府工作的关注点和着力点转向加强宏观调控、严格市场监管，更加注重社会管理和公共服务，实现规范有序、公开透明、便民高效的政府管理，建设人民满意的政府。

我们推动的政府职能转变是一场从理念到体制的深刻变革，是一场刀刃向内的自我革命。一是要改革以审批发证为主要内容的传统管理体制。在过去较长时间里，政府管理很主要的是搞计划下指标，随着改革的推进，很多计划取消了，但重审批、轻监管、弱服务的问题仍然普遍存在。在新形势下推进“放管服”改革、转变政府职能，就是要从以微观管理、直接管理为主转向宏观管理、监督管理为主，从根本上扭转政府职能缺位、越位、错位的现象。二是要革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益。过去重审批，一些部门和单位一支笔、一个章掌管着很多企业、项目的生杀大权，围绕审批又派生各种中介服务，形成了多种利益链。其中既有一些不合理利益，也有寻租产生的非法利益，成为腐败的土壤。通过“放管服”改革，对部门手中权力和相关利益“割肉”，就是要把生产经营和投资自主权还给企业，激发市场主体活力和社会创造力，既解决效率问题，也有利于维护公平。三是要改变与审批发证相伴的“看家本领”。以前一些部门习惯于坐在办公室等人上门忙审批，而对如何深入基层一线调查研究、加强事中事后监管、为群众提供便捷多样的公共服务，不少部门及其工作人员既缺乏相应理念，又想不出有效办法，出现“能力恐慌”。必须通过“放管服”改革，适应社会主义市场经济发展要求，对接群众需求，最大限度减少审批，多措并举完善监管，不断创新优化服务，推动政府治理体系和能力现代化，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。

我们推动的“放管服”改革、转变政府职能是一个系统的整体，首先要在“放”上下更大功夫，进一步做好简政放权的“减法”，又要在创新政府管理上破难题，善于做加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。如果说做好简化行政审批、减税降费等“减法”是革自己的命，是壮士断腕，那么做好强监管“加法”和优服务“乘法”，也是啃政府职能转变的“硬骨头”。放宽市场准入，可以促进公平竞争、防止垄断，也能为更好的“管”和更优的“服”创造条件。目前，无论从市场主体和人民群众的一些抱怨来看，还是从工作中存在的深层次矛盾和问题来说，不但简政放权方面还有很多工作要做，要把已经出台的政策措施落实好，把已取得的成效巩固住，尤其要通过清单管理，进一步打造权力瘦身的“紧身衣”，而且要加大力度补上加强监管和优化服务的突出“短板”。以公正监管维护市场秩序，大力推动建立以“双随机、一公开”为特征的监管机制。以综合监管提高行政效能，克服“多顶大盖帽管一顶小草帽”、“多龙治水、无人负责”的不正常现象。以创新监管提升政府管理水平，用大数据、云计算等现代技术为监管装上“火眼金睛”。以包容审慎监管助力新动能健康成长，为新产业、新业态、新模式规范发展留出充足空间。同样，在优化服务方面，要把企业和群众的痛点、堵点、难点作为改进政府服务的重点。大力推行涉企涉民的事项尽可能网上办，让信息多跑路、群众少跑腿。

总之，推进“放管服”改革是一项系统工程，是对政府智慧和能力的考验，也是一个艰巨复杂的过程，要克服种种困难和挑战，持续深入推进。

最近几年，在各方共同努力下，“放管服”改革取得了积极成效。一是行政审批事项大幅减少。国务院部门取消和下放行政审批事项的比例超过40%，不少地方超过70%；非行政许可审批彻底终结；国务院各部门设置的职业资格削减70%以上；中央层面核准的投资项目数量累计减少90%；外商投资项目95%以上已由核准改为备案管理。尤其是商事制度明显简化。工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批事项压减87%以上，注册资本由“实缴制”改为“认缴制”，“多证合一、一照一码”改革深化，企业注册登记所需时间大幅缩短，便利化程度大为提高。二是企业税费负担显著降低。全面推开营改增，出台中小微企业税收优惠政策，中央和省级政府取消、停征和减免收费1100多项，其中中央设立的涉企行政事业性收费项目减少69%、政府性基金减少30%。2013—2016年累计为企业减轻负担2万多亿元。三是事中事后监管得到加强。出台公平竞争审查制度，建立投资项目在线审批监管平台，建立国家企业信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制，推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革。四是政府服务不断优化。推行“互联网+政务服务”，推出“一窗受理、一站服务”等便民举措，取消、简化一大批不必要的证明和繁琐手续，大大减少了企业、群众奔波之苦和烦扰。根据有关部门大数据分析中心对网上一百多万条信息的分析显示，群众对“放管服”改革的满意度在持续上升，今年网民满意度已上升到89.9%。主要集中在三个方面：一是认为改革激发了企业活力和社会创造力，特别是大大方便了就业创业，满意度达到了96.6%；二是认为便民服务更加有效，取消了很多繁琐证明，满意度达84%；三是认为营商环境进一步优化，满意度达82%。这也印证了“放管服”改革取得的积极进展。

特别难能可贵的是，在这几年“放管服”改革中，地方和基层同志积极探索、大胆创新、主动作为，推出了许多受市场主体和群众欢迎、值得推广的举措，比如天津和宁夏等地的“一枚印章管审批”、贵州等地的“人在干云在看”、浙江等地的“最多跑一次”、北京等地的“一网通办”、有些省份实现省级涉企行政事业性收费“清零”等等，好做法层出不穷，这些是地方政府在“放管服”改革方面的“竞赛”，实际上也是推动发展的“竞赛”。

事实证明，以“放管服”改革推动政府职能转变，在破解长期存在的一些深层次问题上探索出了一条新路，对解放和发展生产力、推动经济平稳增长、增进社会公平正义，都发挥了重大而积极的作用。首先，有助于顶住经济下行压力，使中国经济始终跑在世界前列。这几年，在国际形势严峻复杂、国内经济下行压力加大的情况下，中国经济始终保持中高速增长，运行在合理区间，很重要一个原因就是，“放管服”改革催生了大量新的市场主体，目前全国各类市场主体比2012年底增加了60%以上，保障了比较充分的就业。中国人民是勤劳智慧的，有就业就能创造社会财富，就能增加收入，并带来新的消费和投资，内需扩大有效对冲了外需放缓。2013年以来最终消费对经济增长贡献率从50%提高到60%以上。其次，加快了新动能成长，中国经济结构优化和转型升级呈现新局面。通过深入实施创新驱动发展战略，推动“放管服”改革与“互联网+”、“双创”等融合发力，极大促进了新产业、新业态、新模式蓬勃发展，战略性新兴产业持续保持10%左右的快速增长，创客经济、分享经济、数字经济方兴未艾，科技进步对经济增长的贡献率从51%提高到56%以上。现在国外评论中国的新发明创造，主要集中在新业态上。另外，据国家统计局测算，在去年全部新增城镇就业中，新动能的贡献率达到70%左右。第三，培育了国际竞争新优势，中国新一轮高水平对外开放迈出新步伐。“放管服”改革本身就是构建开放型经济新体制的重要组成部分。上海等自贸试验区最主要的改革开放举措就是简政放权，通过大幅放宽外资准入领域，改革外商投资管理方式，大力削减外贸审批事项，有力推动了投资和贸易便利化。世界银行发布的全球2017年营商环境报告显示，近3年我国营商便利度在全球排名跃升了18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，“放管服”改革与经济社会发展要求和人民群众期待相比，仍有不小差距。有些该放的权还没放，特别是市场准入中的各种许可等限制仍然较多，有些下放的权力不配套、不衔接、不到位，变相审批不时发生，制度性交易成本较高，严重影响企业投资和群众创业创新。在事中事后监管方面，监管缺失、检查任性、执法不力等问题仍然比较突出，一些领域市场秩序混乱，对新产业、新业态、新模式的包容审慎监管仍然经验不足、需要探索。公共服务存在不少薄弱环节，一些政府部门办事效率不高，甚至推诿扯皮，一些公用事业单位和服务机构服务意识不强，“霸王条款”屡见不鲜，群众和企业仍然深受证照、证明过多之累，办事慢、办事难之苦。总的来说，思想认识有待深化、工作力度还要加大、已出台的措施需要进一步落实、监管和服务方式有待创新，“放管服”改革和政府职能转变还有大量工作要做。我们决不能有“差不多”、“歇歇脚”的松懈思想，必须保持一抓到底的韧劲，做出更多、更有成效的努力。

二、坚持不懈推动“放管服”改革，在重点领域和关键环节取得更大突破

今年前5个月，我国经济运行保持稳中向好态势，从5月份最新经济数据看，各项指标相互比较匹配，保持了一季度向好的势头，值得倍加珍惜。但也要看到困难和挑战仍然存在。当前世界经济不确定不稳定因素还很多，地缘政治风险上升，保护主义倾向抬头，一些发达国家拟推出大规模减税计划，大幅精简基础设施投资审批，国际竞争在加剧。在这种情况下，我们必须把经济稳中向好的势头巩固住、发展好。发展是解决一切问题的关键，是保持社会稳定的根本，是维护党的执政地位的基石。要坚持党的基本路线，把发展的硬道理更多体现在增进人民福祉上。要以改革开放为动力，以推进供给侧结构性改革为主线，落实中央经济工作会议和《政府工作报告》各项部署，把“放管服”等改革推向深入，该完成的要划上句号，形成不可逆的改革成果；长期的任务也要用阶段性的成效划上分号，更大程度激发市场活力和社会创造力，增强企业和群众的获得感。“放管服”改革是供给侧结构性改革的重要内容，有利于激发供给侧活力，提高供给侧质量，更好适应需求，这件事做好了，可以有力地促进经济运行保持在合理区间，实现今年主要目标任务，并长期保持经济中高速增长、迈向中高端水平。

做好今年的“放管服”改革，要紧扣党和国家事业发展大局，针对国内外形势的新变化，突出重点、攻克难点，做到五个“为”。